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企業(yè)生產VOCs未有效處置會怎么樣
發(fā)布時間:2020-09-01 289
  案例分享:2019年4月3日,北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到某公司進行檢查,發(fā)現該公司車間內在用的1條雙螺桿擠出造粒生產線(13號線),由于安裝不規(guī)范,揮發(fā)性有機物收集罩未完全覆蓋加熱擠出工位,配套的風機風量不足,導致生產過程中產生的部分揮發(fā)性有機物未進行有效收集處置,直接排放到大氣中,污染周邊環(huán)境。

  2019年4月4日,北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局立案,同日,對該公司下達責令改正違法行為決定書并于4月9日送達。4月23日對該公司下達行政處罰聽證告知書,于4月24日送達。5月17日對該公司下達行政處罰決定書,于5月29日送達。6月24日,北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局結案。
 

  違法事實認定及證據收集

 
 ?。ㄒ唬┥a過程中產生的部分揮發(fā)性有機物未進行有效收集處置的認定。北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員檢查時發(fā)現,該公司正在生產加工改性熔噴料,配套安裝有兩套廢氣處理設施,采用催化還原工藝,處理揮發(fā)性有機物。

  現場檢查中發(fā)現,該公司車間的1條雙螺桿擠出造粒生產線(13號線),由于安裝不規(guī)范,揮發(fā)性有機物收集罩未完全覆蓋加熱擠出工位,配套的風機風量不足,導致生產過程中產生的部分揮發(fā)性有機物未進行有效收集處置,直接排放到大氣中,污染周邊環(huán)境。
 
  以上事實有現場檢查(勘察)筆錄1份、調查詢問筆錄1份、現場檢查照片2張、法定代表人身份證復印件1份、授權委托書1份、現場負責人身份證復印件1份、營業(yè)執(zhí)照(副本)復印件1份、項目環(huán)評批復復印件1份、項目竣工環(huán)境保護驗收意見復印件1份等證據為憑。
 
 ?。ǘ┝咙c證據
 
  1.現場檢查(勘察)筆錄和調查詢問筆錄記錄詳實,現場照片當事人確認并簽字?,F場檢查(勘察)筆錄、調查詢問筆錄中均有行政相對人的簽字確認,現場照片中對拍攝時間、地點、證明事實有明確的說明,并有當事人確認的簽名及執(zhí)法人員的執(zhí)法證號,證明調查取證的程序合法性,成為確認該公司違法行為的主要證據。
 
  2.調取證據充分全面。除了常規(guī)的現場檢查(勘察)筆錄、調查詢問筆錄、現場照片等證據,還收集提取了項目環(huán)評批復、項目竣工環(huán)境保護驗收意見等證據,收集證據全面且收集程序合法。
 

  法律適用

 
  該公司生產過程中產生的部分揮發(fā)性有機物未進行有效收集處置的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條“產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動,應當在密閉空間或者設備中進行,并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施;無法密閉的,應當采取措施減少廢氣排放”的規(guī)定。
 
  北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項“違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治:

 ?。ㄒ唬┊a生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動,未在密閉空間或者設備中進行,未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施,或者未采取減少廢氣排放措施的;”以及《北京市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量基準(2019年版)》第三部分違反大氣污染物管理制度行政處罰自由裁量基準表
  
 ?。ㄆ撸?ldquo;未按規(guī)定安裝并使用污染防治設施或未采取減少廢氣排放措施的,1年用量>20噸,處罰金額20萬元”的規(guī)定,對該單位作出罰款人民幣二十萬元整的行政處罰。
 

  執(zhí)法亮點

 
 ?。ㄒ唬┱{查主動,內容全面。本案因生產過程中產生的部分揮發(fā)性有機物未進行有效收集處置立案調查,但執(zhí)法人員取證時將涉事企業(yè)的項目環(huán)評批復、項目竣工環(huán)境保護驗收意見進行了排查,排除了違反環(huán)評管理制度的違法行為,在事實清楚的前提下展開處罰,調查工作主動全面。
 
 ?。ǘ┻`法事實認定清楚,證據收集充分。除了常規(guī)的現場檢查(勘察)筆錄、調查詢問筆錄、現場照片等證據,還收集提取了項目環(huán)評批復、項目竣工環(huán)境保護驗收意見等證據,收集證據全面且收集程序合法。

  現場檢查筆錄、調查詢問筆錄中均有行政相對人的簽字確認,現場照片中對拍攝時間、地點、證明事實有明確的說明,并有當事人確認的簽名及執(zhí)法人員的證號,確保調查取證的程序合法性,成為確認該公司違法行為的主要證據。
 
  (三)行政處罰裁量依據明確,行政處罰裁量適當。北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據《北京市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量基準(2019年版)》第三部分違反大氣污染物管理制度行政處罰自由裁量基準表(七)“未按規(guī)定安裝并使用污染防治設施或未采取減少廢氣排放措施的,1年用量>20噸,處罰金額20萬元”的規(guī)定,結合該公司全年使用原材料聚丙烯2000噸的實際情況,對該單位作出罰款人民幣二十萬元整的行政處罰。
 
 ?。ㄋ模﹫?zhí)法程序規(guī)范,依法行政。該案在調查環(huán)節(jié)較為規(guī)范,且現場檢查(勘察)筆錄記載內容較為完整、細致;調查詢問內容詳盡,現場照片能起到較好證明作用,企業(yè)的環(huán)境違法事實能夠得到充分證明,符合《環(huán)境行政處罰辦法》有關調查取證的規(guī)定。

  該案的處理程序完整,包括了立案、調查取證、法制審查、告知、決定、后督察等必要程序,在作出行政處罰決定前,進行了集體討論。執(zhí)法單位及時依法進行執(zhí)法后督察,督促企業(yè)履行環(huán)保主體責任,確保環(huán)境違法行為已經得到了糾正,充分體現了執(zhí)法精細化,取得了較好的執(zhí)法效果。
 

  案件啟示

 
  該案的處理程序完整,包括了立案、調查取證、法制審查、告知、決定、后督察等必要程序,在作出行政決定前進行了集體討論。該案事實調查清楚,證據收集全面規(guī)范,行政程序合法,法律適用正確,且案卷材料完整清晰。
 
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