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　　為完善化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制法規(guī)制度，2019年1月8日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。9月2日，世界貿(mào)易組織（WTO）根據(jù)TBT協(xié)定正式分發(fā)《條例》（通報(bào)稿），公開(kāi)向各成員征求意見(jiàn)，通報(bào)期限為發(fā)出后60天。這也給中國(guó)即將建立的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控法規(guī)制度提供了借鑒。

 

　　接下來(lái)，我們就來(lái)解析《條例》（通報(bào)稿）中主要化學(xué)物質(zhì)管控制度及企業(yè)責(zé)任的主要內(nèi)容。

 

　　《條例》（通報(bào)稿）包括六章共五十一條。

 

　　第一章為總則，規(guī)定了立法目的、適用范圍、管理原則、政府部門(mén)職責(zé)等綜合內(nèi)容；

 

　　第二章規(guī)定了現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；

 

　　第三章規(guī)定了對(duì)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管控的有關(guān)要求；

 

　　第四章規(guī)定了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度及風(fēng)險(xiǎn)管控要求；

 

　　第五章規(guī)定了相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的法律責(zé)任；

 

　　第六章為附則，規(guī)定了術(shù)語(yǔ)定義、豁免條款、與國(guó)際法銜接以及生效日期等。

 

　　《條例》（通報(bào)稿）的目標(biāo)是建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控體系，堅(jiān)持分類管理、源頭預(yù)防、綜合管控、公眾知情的原則，重點(diǎn)管控固有環(huán)境或者健康危害大、具有持久性、生物累積性，或者在環(huán)境中可能長(zhǎng)期存在并可能對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康造成較大危害的化學(xué)物質(zhì)?！吨袊?guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》是現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)和新化學(xué)物質(zhì)的判別標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)計(jì)了我國(guó)的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控制度，以及新化學(xué)物質(zhì)的登記準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度。

 

　　一、現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控制度根據(jù)《條例》（通報(bào)稿），化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度包括基本信息報(bào)告、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查、化學(xué)物質(zhì)賦存情況調(diào)查監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)危害識(shí)別和暴露評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制等主要內(nèi)容。

 

　　首先，要求企業(yè)每3年向主管部門(mén)報(bào)告其3年來(lái)生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)口化學(xué)物質(zhì)的基本信息，包括化學(xué)物質(zhì)名稱、用途和數(shù)量等。主管部門(mén)將制定免于提交基本信息報(bào)告的閾值以及化學(xué)物質(zhì)清單。

 

　　其次，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同衛(wèi)生健康主管部門(mén)組織開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，制定、調(diào)整和公布優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃，包括具有持久性、或生物累積性、或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境或?qū)θ梭w健康具有較大危害、或潛在環(huán)境暴露風(fēng)險(xiǎn)較大的化學(xué)物質(zhì)。生產(chǎn)、進(jìn)口列入優(yōu)先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，需要向主管部門(mén)報(bào)送優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)的基本信息、環(huán)境暴露及已知的危害數(shù)據(jù)。加入現(xiàn)有信息不足以評(píng)估化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主管部門(mén)可以要求企業(yè)開(kāi)展相關(guān)測(cè)試，并提交測(cè)試結(jié)果。

 

　　第三，主管部門(mén)將定期組織開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)情況的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，識(shí)別化學(xué)物質(zhì)環(huán)境暴露風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)、優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)及其他需要監(jiān)測(cè)的化學(xué)物質(zhì)，為開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、調(diào)整化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施提供支持。

 

　　最后，主管部門(mén)組織開(kāi)展優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要考慮化學(xué)物質(zhì)全生命周期，并考慮企業(yè)報(bào)告的所有已知用途。通過(guò)專家委員會(huì)評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告可作為列入優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)名錄、采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施的科學(xué)基礎(chǔ)。

 

　　現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的核心即是名錄管理。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，可能對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在不合理風(fēng)險(xiǎn)、需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的化學(xué)物質(zhì)將被主管部門(mén)列入《優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)名錄》。生產(chǎn)、加工使用或者進(jìn)口優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，需要每年在主管部門(mén)設(shè)立的化學(xué)物質(zhì)信息公開(kāi)平臺(tái)上發(fā)布上年度優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)的信息報(bào)告，并向下游用戶傳遞物質(zhì)危害信息與風(fēng)控措施要求。

 

　　同時(shí)，主管部門(mén)對(duì)列入《優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)名錄》的物質(zhì)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施包括限制環(huán)境排放或者從源頭上禁用限用。

 

　　首先，列入《優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)名錄》的物質(zhì)，根據(jù)排放去向?qū)⒓{入相關(guān)有毒有害污染物名錄，受大氣、水、土壤、海洋等污染防控法規(guī)的管控，并實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核等控制措施。

 

　　其次，企業(yè)將優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)用于未經(jīng)主管部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他工業(yè)用途之前，需要向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，開(kāi)展新用途登記。

 

　　第三，主管部門(mén)將根據(jù)優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定、調(diào)整和公布《禁用限用化學(xué)物質(zhì)名錄》，采取禁用或限用措施。列入《禁用限用化學(xué)物質(zhì)名錄》的化學(xué)物質(zhì)，將被限制產(chǎn)品中含量、或禁止用于某些特定用途、或禁止用于某些特定用途外的其他用途、或禁止生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。

 

　　第四，對(duì)于實(shí)施嚴(yán)格限制，禁止用于某些特定用途外的其他用途的化學(xué)物質(zhì)，將被納入《嚴(yán)格限制化學(xué)物質(zhì)名錄》，實(shí)施進(jìn)出口環(huán)境許可管理。

 

　　另外，《優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)名錄》、《禁用限用化學(xué)物質(zhì)名錄》、《嚴(yán)格限制化學(xué)物質(zhì)名錄》均包括了中國(guó)已締結(jié)或參加的國(guó)際條約要求實(shí)施管控的、嚴(yán)格限制的、或進(jìn)出口限制的化學(xué)物質(zhì)，切實(shí)履行國(guó)際公約相關(guān)要求。

 

　　二、新化學(xué)物質(zhì)的登記準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度未列入《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的化學(xué)物質(zhì)，屬于新化學(xué)物質(zhì)。根據(jù)《條例》（通報(bào)稿），中國(guó)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記類型包括建議登記、常規(guī)登記和備案。

 

　　企業(yè)在生產(chǎn)或者向中國(guó)進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)前，應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)進(jìn)行登記或者辦理備案。同時(shí)，辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納登記費(fèi)。

 

　　根據(jù)《條例》（通報(bào)稿），首先，年生產(chǎn)量或進(jìn)口量小于1噸、或新化學(xué)物質(zhì)單體含量小于2%的聚合物或低關(guān)注聚合物的新化學(xué)物質(zhì)，需要在生產(chǎn)或進(jìn)口前辦理備案，提交備案材料以及已知的物質(zhì)危害性信息，取得備案回執(zhí)。

 

　　其次，年生產(chǎn)量或進(jìn)口量1噸（含）以上不滿10噸的，需要在生產(chǎn)或進(jìn)口前辦理簡(jiǎn)易登記，提交申報(bào)材料，需包括理化特性、持久性、生物累積性和生態(tài)毒理學(xué)測(cè)試報(bào)告等新物質(zhì)危害性信息，取得登記證。

 

　　第三，年生產(chǎn)量或進(jìn)口量10噸（含）以上的，需要在生產(chǎn)或進(jìn)口前辦理常規(guī)登記，提交申報(bào)材料，需包括理化特性、健康毒理學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)測(cè)試報(bào)告等新物質(zhì)危害性信息以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，取得登記證。

 

　　最后，用于實(shí)驗(yàn)室研究或用作參照標(biāo)準(zhǔn)的新化學(xué)物質(zhì)，且生產(chǎn)量或進(jìn)口量<100kg/年的新化學(xué)物質(zhì)將豁免新化學(xué)物質(zhì)登記或備案。

 

　　新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的具體規(guī)定將由生態(tài)環(huán)境部制定。目前，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部也已經(jīng)根據(jù)TBT協(xié)定向WTO通報(bào)了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》的修訂稿，正在征求意見(jiàn)，敬請(qǐng)關(guān)注。

 

　　三、罰則《條例》（通報(bào)稿）（第五章）對(duì)未依照本條例開(kāi)展工作，存在違法行為的政府工作人員、評(píng)審專家、測(cè)試機(jī)構(gòu)和企業(yè)單位等所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出了明確規(guī)定，包括行政處分、罰款、責(zé)令限期改正或停產(chǎn)整頓、公告違法行為、記載不良記錄等，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

 

　　測(cè)試機(jī)構(gòu)出具虛假試驗(yàn)報(bào)告的，將被處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，且五年內(nèi)不再受理其提交的測(cè)試報(bào)告；涉事的實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人將被處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，十年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

 

　　企業(yè)在生產(chǎn)、加工使用或進(jìn)出口化學(xué)物質(zhì)的過(guò)程中存在違法行為的，根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度，由相關(guān)主管部門(mén)責(zé)令限期整改、公告其違法行為，記載其不良記錄，處十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

 

　　綜上所述，可以理解我國(guó)將要建立的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控法律制度的主要內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)與新化學(xué)物質(zhì)設(shè)計(jì)不同的管理制度，但都要通過(guò)實(shí)施科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，識(shí)別出高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)，采取源頭預(yù)防或綜合防控措施，防范化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)公眾知情，最終達(dá)到控制或降低化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。重點(diǎn)管控的對(duì)象是固有危害大、具有持久性、生物累積性，或在環(huán)境中可能長(zhǎng)期存在并可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成較大風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)（通常我們稱這類物質(zhì)為PBT或vPvB或CMR）。

 

　　根據(jù)《條例》（通報(bào)稿），生態(tài)環(huán)境部將負(fù)責(zé)組織全國(guó)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國(guó)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作。同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署等多個(gè)主管部門(mén)將依法履行各自職責(zé)，聯(lián)合開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。聯(lián)合監(jiān)管也必將對(duì)在化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理工作中存在的違法行為，造成全方位的威懾和嚴(yán)厲打擊，促使各執(zhí)法部門(mén)、測(cè)試機(jī)構(gòu)和企業(yè)單位等相關(guān)利益方切實(shí)的履行義務(wù)，依法采取有效措施預(yù)防和控制化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　《條例》（通報(bào)稿）明確了企業(yè)的主體責(zé)任，在化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口活動(dòng)中，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)是化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口活動(dòng)的主要實(shí)施單位，依法向主管部門(mén)報(bào)告信息，對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展與風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)都具有關(guān)鍵的作用。

 

　　根據(jù)《條例》（通報(bào)稿），管控“名錄”的制定是我國(guó)實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施的基礎(chǔ)，生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口的化學(xué)物質(zhì)列入不同的管控“名錄”，企業(yè)所需要依法報(bào)告的信息和實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管控措施不同，簡(jiǎn)述如下：

 

　?。?）列入《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的化學(xué)物質(zhì)，企業(yè)應(yīng)每3年向主管部門(mén)報(bào)告前3年其生產(chǎn)、加工使用或進(jìn)口化學(xué)物質(zhì)的基本信息，包括名稱、用途和數(shù)量等；

 

　?。?）列入“優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃”的化學(xué)物質(zhì)，企業(yè)應(yīng)向主管部門(mén)報(bào)告優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)的基本信息、向環(huán)境排放的數(shù)據(jù)、企業(yè)周邊情況等信息，以及已知的化學(xué)物質(zhì)物理化學(xué)性質(zhì)、健康毒理學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)。主管部門(mén)提出要求的，還需要增加開(kāi)展危害性相關(guān)的試驗(yàn)測(cè)試。

 

　?。?）列入《優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)名錄》的化學(xué)物質(zhì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年在化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)上發(fā)布其上一年度優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)的信息報(bào)告，包括基本信息、環(huán)境排放情況、廢物產(chǎn)生和處置情況，以及風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況，并向下游用戶傳遞物質(zhì)危害信息與風(fēng)控措施要求。同時(shí)，企業(yè)還需要符合主管部門(mén)提出的有毒有害污染物管控，固體廢物處置，清潔生產(chǎn)審核等控制措施。

 

　　（4）列入《優(yōu)先環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)名錄》的化學(xué)物質(zhì)，企業(yè)擬用于未經(jīng)主管部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他工業(yè)用途之前，需要向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，開(kāi)展新用途登記。

 

　?。?）列入《禁用限用化學(xué)物質(zhì)名錄》的化學(xué)物質(zhì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管部門(mén)要求，嚴(yán)格執(zhí)行禁用或限用措施，包括限制產(chǎn)品中含量并在產(chǎn)品包裝上標(biāo)明含量、禁止用于某些特定用途、禁止用于某些特定用途外的其他用途、或者禁止生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口等。同時(shí)，對(duì)于實(shí)施限用措施的化學(xué)物質(zhì)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立活動(dòng)情況記錄制度，如實(shí)記錄加工使用情況。相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)保存十年以上。

 

　?。?）列入《嚴(yán)格限制化學(xué)物質(zhì)名錄》的化學(xué)物質(zhì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口或出口前，向主管部門(mén)申請(qǐng)嚴(yán)格限制化學(xué)物質(zhì)進(jìn)（出）口環(huán)境管理放行通知單。

 

　?。?）未列入《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的，即新化學(xué)物質(zhì)，企業(yè)在生產(chǎn)或進(jìn)口前，需要根據(jù)規(guī)定完成新化學(xué)物質(zhì)登記或備案。未登記或備案的新化學(xué)物質(zhì)，不得生產(chǎn)或進(jìn)口。

 

　　《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控條例》將是我國(guó)第一部把境內(nèi)生產(chǎn)、加工使用或進(jìn)口的所有化學(xué)物質(zhì)納入統(tǒng)一的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管控的法律制度，具有里程碑的意義。中科檢測(cè)也力盡所能積極配合國(guó)家政策法規(guī)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目能依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，協(xié)助企業(yè)和國(guó)家做好相關(guān)工作。如果有這方面的檢測(cè)需求，不妨和我們聯(lián)系。