社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 評(píng)估報(bào)告概念
在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，凡事關(guān)群眾切身利益的重大決策，事關(guān)較大范圍群眾切身利益的重大政策，涉及較多群眾切身利益并被國家、省、市、區(qū)擬定為重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目，涉及相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革等事項(xiàng)必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）
凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及 征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的 重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
重大工程項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為工程項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評(píng)估。
《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）
第三條社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。
第六條國務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見， 并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第八條評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)；存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對(duì)有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 評(píng)估報(bào)告目的意義
1.建立和推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，目的在于使各地區(qū)在決策時(shí)，充分考慮社會(huì)的承受能力，妥善照顧各方面的利益訴求，廣泛聽取各方面的意見，充分考慮不同群體的利益;在實(shí)施重大項(xiàng)目時(shí)認(rèn)真研究，科學(xué)論證，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
2.建立和推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，目的在于把社會(huì)穩(wěn)定問題考慮在前，預(yù)測(cè)防范風(fēng)險(xiǎn)、控制化解風(fēng)險(xiǎn)，消除和減少改革發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，為深入實(shí)施"十二五"規(guī)劃創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
3.建立和推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，目的在于把大量社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)前置到重大事項(xiàng)的啟動(dòng)之前，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變，由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，提高從根本上解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題的能力。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 評(píng)估報(bào)告依據(jù)
《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）
《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）》
《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱及說明（試行）》（發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)）
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 評(píng)估報(bào)告領(lǐng)域
凡列入國家、省、市、縣重點(diǎn)投資或建設(shè)的工業(yè)、交通、能源、房地產(chǎn)、水利、公共設(shè)施、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、市政工程、環(huán)保工程等項(xiàng)目必須編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告。重點(diǎn)領(lǐng)域有：
1.交通運(yùn)輸：機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、鐵路、高速公路、城市快軌、河道、危險(xiǎn)貨物碼頭等；
2.環(huán)境設(shè)施：污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、固體廢物處理廠、危險(xiǎn)廢物和放射性廢物處理等；
3.能源設(shè)施：500萬伏以上變電站、大型加油加氣站、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣罐、燃煤電廠、抽水蓄能電站、風(fēng)電、光伏發(fā)電等；
4.核設(shè)施：包括核發(fā)電、核試驗(yàn)、核廢料等；
5. 礦業(yè)、鋼鐵、有色、石化、化工、水泥、機(jī)械、電子等工業(yè)；
6.社會(huì)服務(wù)：傳染病院、精神病院、殯葬廠、廣播電視發(fā)射設(shè)施等；
7.農(nóng)業(yè)：病死動(dòng)物處理設(shè)施、生物試驗(yàn)等；
8.房地產(chǎn)開發(fā):體育場(chǎng)館、博物館、劇院、展覽館、商場(chǎng)、家具城、辦公大樓、大型居住區(qū)、高層或超高層建筑；
9.其他涉及土地征收、房屋拆遷等固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 評(píng)估報(bào)告工作流程
| 序號(hào) | 主要服務(wù)事項(xiàng) | 主要工作內(nèi)容 | 工期 | 需要建設(shè)單位配合事宜 |
| 1 | 接收?qǐng)?bào)告編制任務(wù)，組建工作小組 | 接收?qǐng)?bào)告編制任務(wù)后即成定立專項(xiàng)人目擔(dān)編任制項(xiàng)組目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組的組織、管理和協(xié)調(diào)； | 1個(gè)工作日 | / |
| 2 | 收集分析相關(guān)基礎(chǔ)資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 | 向甲方提資料清單所需資料 | 1個(gè)工作日 | / |
| 3 | 收集分析的基礎(chǔ)資料包括本工程項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)情況、位置范圍、面積、權(quán)屬、用途、改造模式、改造計(jì)劃等，相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目符合法律法規(guī)、政策文件的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告，對(duì)應(yīng)的全套圖紙和初步設(shè)計(jì)，發(fā)改立項(xiàng)文件、環(huán)評(píng)報(bào)告、規(guī)劃選址和國土意見，拆遷補(bǔ)償方案，地勘報(bào)告等；并對(duì)項(xiàng)目所在地及附近調(diào)查。 | 5個(gè)工作日 | 根據(jù)編制單位提供的資料清單，提供相關(guān)資料。如下： 1．總規(guī)劃平面圖（CAD）； 2．詳細(xì)設(shè)計(jì)說明、 工藝（電子版）； 3．公眾參與調(diào) 查表； 4．國土、規(guī)劃、環(huán)評(píng)及其他批復(fù)意見； 5．項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告、 批復(fù)（電子版）； 6．項(xiàng)目方案； 7．臨時(shí)用地補(bǔ)償方案、征地拆遷補(bǔ)償方案； 8．項(xiàng)目相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議資料等 | |
| 4 | 公司網(wǎng)站及現(xiàn)場(chǎng)公示 | 5個(gè)工作日 | 進(jìn)行公司內(nèi)部網(wǎng)站公示及現(xiàn)場(chǎng)公 示、拍照（公示圖及現(xiàn)場(chǎng)勘察圖） | |
| 5 | 問卷公眾調(diào)查 | 4個(gè)工作日 | 對(duì)利益相關(guān)者（當(dāng)?shù)卮迕?、政府?門代表），進(jìn)行填寫問卷調(diào)查、需拍照 | |
| 6 | 評(píng)估報(bào)告編制 | 整理相關(guān)問卷調(diào)查報(bào)告及利益相關(guān)者意見，進(jìn)行報(bào)告編制。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目實(shí)施基本情況、評(píng)估過程及公眾意見情況、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素分析、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估及實(shí)施建議，風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容評(píng)價(jià)重點(diǎn)為風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施等。 | 15個(gè)工作日 | 報(bào)告編制可跟調(diào)查同步進(jìn)行 |
| 7 | 報(bào)告審核：進(jìn)行內(nèi)部初 步審核。 | 3個(gè)工作日 | 審核相關(guān)報(bào)告，并提出意見 | |
| 8 | 報(bào)告送審及專家評(píng)審 | 將相關(guān)報(bào)告送自然資源局審核，并組織評(píng)審 | 10個(gè)工作日 | 與自然資源局進(jìn)行充分溝通組織開會(huì)時(shí)間 |
| 9 | 進(jìn)行專家評(píng)估會(huì)議 | 1個(gè)工作日 | 參與專家評(píng)估會(huì)議，邀請(qǐng)利益相關(guān)者代表出席 | |
| 10 | 評(píng)審會(huì)后報(bào)告修改 | 3個(gè)工作日 | 協(xié)助補(bǔ)充相關(guān)資料 | |
| 11 | 資料報(bào)批 | 將修改后的評(píng)估報(bào)告報(bào)送至自然資源局討論通過后，報(bào)區(qū)綜治維穩(wěn)部門備案。 | / | 協(xié)助蓋章、報(bào)審等事宜 |
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 評(píng)估報(bào)告內(nèi)容
1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章內(nèi)容：編制依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論；
2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容：基本情況、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估結(jié)論；
